甘肃慧灵社会工作服务中心
简 报
2016年第1期 总13期 2016年1—2月
【政策信息】
【机构动态】
【媒体眼中的慧灵】
【学员故事】
【慧灵特色】
【您如何帮助慧灵】
一、政策信息
甘肃省人民政府关于进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人
护理补贴制度的实施意见 (甘政发〔2016〕13号)
各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，甘肃矿区办事处，中央在甘有关单位：
为认真贯彻落实《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）精神，进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴（以下简称“两项补贴”）制度，切实解决残疾人特殊困难和长期照护困难，促进全面小康社会建设，结合我省实际，提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以协调推进“四个全面”战略布局为统领，以加快推进残疾人小康进程为目标，以残疾人需求为导向，强化制度设计，健全残疾人专项福利政策，逐步完善残疾人社会保障体系。
（二）基本原则。
坚持需求导向，待遇适度。立足我省经济社会发展实际，科学合理确定保障标准，逐步提高保障水平，着力解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难。
坚持制度衔接，全面覆盖。两项补贴制度要与社会救助、社会保险、公益慈善等制度有效衔接，努力形成社会保障合力，做到应补尽补，确保覆盖所有符合条件的残疾人。
坚持公开公正，规范有序。建立和完善标准统一、便民利民的申请、审核、补贴发放机制，做到阳光透明、客观公正。加强政策评估和绩效考核，不断提高制度运行效率。
坚持资源统筹，责任共担。发挥家庭、社会、政府作用，形成家庭善尽义务、社会积极扶助、政府兜底保障的责任共担格局。
二、主要内容
（一）补贴对象。本实施意见规定的补贴受益人为具有甘肃户籍、持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的困难残疾人和重度残疾人。
困难残疾人生活补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出，对象为低保家庭中的残疾人。有条件的县市区可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。低收入残疾人及其他困难残疾人的认定标准由县级以上人民政府制定。
重度残疾人护理补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出，对象为智力、精神、肢体、视力一级（含最重类别为以上四种的多重），智力、精神二级（含最重类别为以上两种的多重）且需要长期照护的残疾人。
长期照护是指因残疾产生的特殊护理消费品和照护服务支出持续6个月以上时间。有条件的市州、县市区可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人，逐步推动形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。
（二）补贴标准。残疾人两项补贴标准由省政府统筹确定，并根据经济社会发展水平和残疾人生活保障需求、长期照护需求适时调整，所需经费由省、市、县财政分级解决。2016年城镇低保家庭及农村一、二类低保家庭中的困难残疾人生活补贴标准和重度残疾人护理补贴标准均为每人每月100元；农村三、四类低保家庭中的困难残疾人生活补贴标准由市、县自行确定，所需资金自筹解决。有条件的市、县可结合当地经济社会发展实际适当提高补贴标准。
（三）政策衔接。符合条件的残疾人，可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。既符合残疾人两项补贴条件，又符合老年、因公致残、离休等福利性生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）条件的残疾人，可择高申领其中一类生活补贴（津贴）、护理补贴（津贴）。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴，可享受重度残疾人护理补贴。残疾人两项补贴不计入城乡最低生活保障家庭的收入。领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人不享受残疾人两项补贴。各地要积极做好新老政策的衔接，确保平稳过渡。
三、申领程序
（一）自愿申请。残疾人两项补贴按照属地管理的原则，由残疾人向户籍所在地街道办事处或乡镇政府受理窗口自愿提交书面申请。残疾人的法定监护人，法定赡养、抚养、扶养义务人，所在村民（居民）委员会或其他委托人可以代为办理申请事宜。申请残疾人两项补贴应提交身份证、残疾人证、低保等相关证明材料。
（二）逐级审核。街道办事处或乡镇政府依托社会救助、社会服务“一门受理、协同办理”机制，受理残疾人两项补贴申请并进行初审。初审合格材料报送县级残联进行审核。审核合格材料转送同级政府民政部门审定，残疾人家庭经济状况依托居民家庭经济状况核对机制审核。审定合格材料由县级民政部门会同残联报同级财政部门申请拨付资金。
（三）补贴发放。补贴资格审核合格的残疾人自递交申请当月开始，按月计发补贴。农村残疾人两项补贴资金通过惠农“一折统”发放，城镇残疾人两项补贴资金通过社会金融机构发放。
（四）定期复核。采取残疾人主动申报和发放部门定期抽查相结合的方式，建立残疾人两项补贴定期复核制度，实行残疾人两项补贴应补尽补、应退则退的动态管理。定期复核内容包括申请人资格条件是否发生变化、补贴是否及时足额发放到位等。
四、保障措施
（一）加强组织领导。残疾人是需要格外关心、格外关注的特殊困难群体。各地政府及相关部门要高度重视残疾人福利保障工作，充分认识健全完善残疾人两项补贴制度的重要性，将其作为保障和改善民生的重要任务，纳入年度考核内容，重点督办落实。要完善政府领导、民政牵头、残联配合、部门协作、社会参与的工作机制。要积极探索政府购买服务、引导市场服务、鼓励慈善志愿服务等方式，健全补贴与服务相结合的残疾人社会福利机制，促进残疾人服务业健康发展。
（二）靠实工作责任。民政部门要认真履行主管部门职责，做好补贴资格审定、补贴发放、监督管理等工作，推进残疾人两项补贴制度与相关社会福利、社会救助、社会保险制度有机衔接。财政部门要强化资金保障，及时足额安排补贴资金及必要的工作经费，确保残疾人两项补贴制度顺利实施。残联组织要充分发挥代表、服务、管理职能作用，精准识别残疾人信息，对已经颁证的困难残疾人和重度残疾人在申领补贴时，对其残疾人身份信息进行再次认定，坚决杜绝虚报冒领现象发生；要及时掌握残疾人需求，严格残疾人证发放管理，做好两项补贴相关审核工作。
（三）加大监督力度。对享受两项补贴的残疾人相关信息，要在省残联、省民政厅网站进行长期公示，主动接受社会监督。要建立残疾人虚假信息举报制度，凡经核实健全人冒充残疾人领取补贴的，应将其残疾证收回，并追回所领补贴，同时给予举报人相应奖励。对发放补贴中查出虚报冒领两项补贴人数较多的市县，要降低省级财政补助比例并严肃追究相关责任单位和责任人的责任。各地每年要将残疾人两项补贴资金发放使用情况向社会公示，接受社会监督；财政、审计、监察部门要加强监督检查，防止出现挤占、挪用、套取等违法违规现象发生。民政部门要会同残联组织定期开展残疾人两项补贴工作绩效评估，及时处理残疾人及其他群众的投诉建议，不断完善相关政策措施，切实维护残疾人的合法权益。要建立统一的残疾人两项补贴工作网络信息平台，加强对基本信息的实时监测、比对、归纳分析和动态管理，不断提高工作效率。
（四）强化政策宣传。各地要及时组织学习培训，全面掌握残疾人两项补贴制度的政策规定和内容要求，认真做好实施残疾人两项补贴发放工作。要充分利用多种媒介宣传残疾人两项补贴制度，营造良好的舆论氛围，引导全社会更加关心、关爱残疾人。要充分考虑残疾人获取信息的特殊要求和实际困难，采用灵活多样形式进行宣传解读，确保残疾人及其家属知晓残疾人两项补贴制度内容，了解申领程序和要求。要及时做好残疾人两项补贴政策解释工作，协助残疾人便捷办理相关手续。
省民政厅、省财政厅、省残联要根据职责，抓紧制定具体配套政策措施。各地要结合实际制定实施方案，推进相关工作落实。省政府将适时组织专项督查。
甘肃省人民政府
2016年2月1日
二、机构动态
◆ 12月6日上午兰州慧灵与王家堡小学四年级3班全体学生和家长开展“心连心，手拉手”助残志愿活动，兰州慧灵服务经理徐小妹通过视频（生命之重）对学生们进行生命教育，让大家懂得生命的神圣，每一个生命都应该被珍视，让大家懂的感恩生命的完整，感恩父母的爱；还通过互动让学生们了解志愿服务，懂的做一个好公民，多地参与志愿活动，从身边的小事做起，爱护环境，主动帮助有需要的人。
◆ 圣诞来袭——2015年12月24日，平安夜，慧灵学员艺术团先后参加了万达广场我们都一样，用“蜗”的爱大声表达出来感恩宣传活动，现场有慧灵学员节目演出、手工产品、真平安果义卖、绘画作品展卖，。在西北师范大学参加了“关爱特殊教育、新年大联欢活动演出”，以及教堂的义卖活动。
◆ 2015年11月23日消息！！慧灵纪录片《生命之重》荣获美国“旧金山国际新概念电影节”最佳纪录片大奖，可喜可贺！回首过去的25个年头，事实上，我们已无法在本片中全景式地展现慧灵所历经的风雨和艰辛，甚至这也不是最重要的。在“生命之重”的命题底下，我们用镜头对准慧灵里面那些微弱而坚强的生命个体，透过他们单薄的身影，读懂他们热切的内心——对于就业，情感以及生存的渴望，与我们并无分别。这也是慧灵25年来在社会上为他们不歇奔走的呼声，以及一直不变的初心。
◆ 2016年1月14日，由甘肃慧灵智障人士服务机构、甘肃伊和园、未来四方拍卖等联合举办，专为心智障碍人士筹集善款的“第五届美丽慧灵慈善之夜”晚宴在伊和园礼宴中心隆重举行，晚会上众多爱心企业家纷纷捐款捐物，给予智障人士一片蔚蓝天空，让现场的众多爱心人士身受感动，出席慧灵慈善晚会的还有甘肃省残疾人联合会张恩和巡视员、省市残联领导、省社促会、市慈善总会等部门领导出席晚宴，以及近100多位商会、企业、公益组织领袖等300余人出席此次慧灵公益慈善盛典。现场募集善款149003.5元，慧灵将全部费用用于心智障碍人士社区化服务项目。
◆2016年2月23日兰州慧灵7名学员、3名社工进行社区化训练——首次体验动车并参观兰州新区和影视基地。在路上一起买票、一起检票、一起乘车、一起找路线。
社区化是慧灵的服务特色，目的是让心智障碍人士融入社区，融入普通人的社会，实现心智障碍人士竟可能的独立生活，体验生命的意义。
三、媒体眼中的慧灵
第五届美丽慧灵慈善之夜落幕
记者 银燕 2016年01月16日14:10 来源：人民网——甘肃频道
人民网1月16日电（记者 银燕）日前，由甘肃慧灵智障人士服务机构、甘肃伊和园、未来四方拍卖等联合举办，专为心智障碍人士筹集善款的“第五届美丽慧灵慈善之夜”晚宴在兰州举行。
“每一个生命都有重量，它可以诠释为价值，但有时候也是负重所在，在我们身边，有些生命因为某个外在的标准而显得无比沉重，他们需要承担和托举。” 开场的慧灵纪录片《生命之重》所体现的，活着，自强之重；爱，情感之重；逝，生命之重。
随着慈善晚宴的进行，众多爱心企业家纷纷捐款捐物。来自甘肃伊和园等公司的众
多企业家为慧灵心智障碍人士社区化服务项目及晚间家庭住宿项目现场捐款10万元。现场筹得善款将全部用于对心智障碍人士的照顾和服务。
慧灵是一家民办专门服务成年心智障碍的社区化服务机构，于2008年成立，目前开设针对14周岁以上心的2个针对中重度的社区化日间训练中心、4个社区化晚间家庭模式住宿服务、2个展能职业技能训练中心、1个支持性就业服务中心,整体运作经费均源自社会各界人士捐赠和帮助。
（责编：吕守奎、周婉婷)
四、学员故事
我叫崔建，我是慧灵劳动能手，我现在已经在新爱婴早教中心工作，而且还是有工龄一年的老员工了。我每天早上八点半到兰州慧灵庇护工场，开始做一些例行工作，我负责最难清洁的卫生间的维护，我又要保持地面干净无积水，还要保持卫生间无异味，这些都难不倒我。我有时候可能会忘记哪一项卫生做过了，哪一项没做，但是我有一张每日清洁任务表，我做完一项打勾一项，这样我就不会弄混，卫生间就被我打扫的干干净净，绝对无异味。
下午我要两点到新爱婴早教中心上班，我从来不会迟到，中午吃完饭都没有时间午休，急急忙忙就要赶去上班，每天这么充实，我感到很快乐，很幸福。到了早教中心，我换上工作服，拿起我的好搭档——劳动工具开始了我的工作，我先要拿着抹布把窗台上的灰尘擦拭干净，我要勤洗抹布，要不然擦过的窗台会有印迹。我还要擦孩子们早上玩过的玩具并把它们回归原位，要不早上孩子们就找不到心爱的玩具了。接下来我就要清洁地面了，我会先清扫地面上的垃圾，然后处理尘土，也就是拖地了。拖地时我会在水桶里加入10ml棕色的消毒液、10ml黄色的地板清洁液，这样拖出来的地板亮亮的，还消灭了细菌，孩子们可以放心的在地上打滚了。最后收集中心今天的垃圾带出门口今天的工作就结束了。
我每天忙忙碌碌，但是我有了自己的收入，好有成就感啊，我计划把我的钱存起来去红河谷玩玩，你们都不知道红河谷在那吧，告诉你们在河南。
五、慧灵特色
★ 日间活动和培训
利用商场超市、公园、学校、居民小区等社区资源，为心智障碍人士提供户外小组活动和个别辅导服务，帮助他们学习掌握生活常识和技能，增强自理、自立能力，融入社区生活。
★ 职业技能培训
通过评估学员的兴趣爱好、劳动技能和社会适应能力等相关方面的情况，为其设计职业技能个别化训练计划，并提供庇护性和支持性就业。
★ 艺术调理
引入国外先进的奥尔夫音乐等，运用音乐演奏、戏剧表演、美术创作、舞蹈编排等各种活动形式，帮助心智障碍人士建立良好的人格模式，使他们在性格上变得更加开朗自信，在精神上得到新生的体验，以改善身心状态。
★ 家庭式住宿
为心智障碍人士提供一个安全舒适的居住环境，以增强他们与人相处及独立
生活能力，培养个人兴趣和发展有益身心的健康生活。每个慧灵家庭有一位“生活辅导员”照顾不多于6名的“家庭成员”。居住在家庭的兄弟或姐妹们共同分担家务，分享生活中的酸甜苦辣。
★ 家长支持
意在为心智障碍人士亲友提供咨询、辅导及转介服务，并组织家长开展交流、联谊活动，籍以改进照顾及教育智障子女的方法，并帮助减轻家属因长期照顾所引致的心理压力。
★ 助养助学
如果心智障碍人士的家庭在经济上有困难，可以向机构提出申请。机构经过核实，并在找到相应的资助者后，可为心智障碍人士提供数额不等的资助，使他们不因经济问题而丧失接受慧灵社区化服务的机会。
六、您如何帮助慧灵
◆ 参与志愿服务——方式
您可直接联系慧灵社工部（0931—2979654）注册后参加志愿服务
◇ 固定/直接服务：
如果您在周一至周五期间有空，可以在固定时间协助支持心智障碍的日间训练、晚间训练、职业训练、外出一对一好朋友等。
◇ 临时/间接服务：
如果您时间不固定，可以协助慧灵翻译、平面设计、网站维护设计、社区资源收集、宣传、义工管理等可以在家做的工作。
◇ 支持心智障碍人士工作：
您也可以支持为慧灵心智障碍学员提供简单的工作公益岗位（例如:包装）的机会。您也可以联系订购心智障碍人士手工产品、绘画作品等。您也可以为慧灵艺术团牵线搭桥联系演出的机会。
◆ 参与捐助助残——方式
您可直接联系慧灵发展部同事（0931—2979654）进行捐助和参与
◇ 捐助现金、物品：
您可以给慧灵捐助的急需物品包括：电脑、文件柜、打印纸等办公用品；钢琴、电子琴、奥尔夫乐器、篮球、羽毛球等音乐体育器材；食用油、大米、餐巾纸等家庭日常生活用品。
◇ 参与慧灵公益活动宣传：
每年慧灵会定期举办3月雷锋日、尊敬尊严日活动、4月慧灵自闭症日活动、慧灵心智障碍人士画展、5月慧灵慈善慢跑、慧灵心智障碍人士运动会、7月慧灵特奥日系列活动、12月慧灵每年大型助残慈善晚会等公益筹款活动。
◇ 捐助爱心账户：
【账户名称】：甘肃慧灵社会工作服务中心
【爱心账户】：104032694684
【开 户 行】：中国银行兰州市敦煌路支行
◇ 甘肃慧灵智障人士服务机构联系方式：
电话：0931—2979654 （办公室） 总干事支海云 ：18794859004
网站：http://www.lanzhouhuiling.org/
邮箱：gansuhuiling@163.com 助残QQ群：125672676
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